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公安體制重大變革

2019年10月15日上午,鐵路公安機關管理體制調整實施工作視頻會議在京召開,公安部黨委委員、政治部主任劉釗同志宣讀了《鐵路公安機關管理體制調整工作實施方案》,各職能部門進行發言。

按照此前公布的《行業公安機關管理體制調整工作方案》,將鐵路公安、森林公安、交通公安調整為直接歸屬公安部領導;海關緝私公安和民航公安實行雙重領導,以公安部領導為主。鐵路公安和海關緝私公安實行垂直領導,交通的長江航運和民航的首都機場公安直接歸屬公安部領導,余下交給地方公安。

這次改革最根本的就是堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導,按照“警是警、政是政、企是企”的要求,進一步理順行業公安機關管理體制,對維護國家安全、社會穩定和行業公安力量體系進行調整和完善,有利于整合警務資源,優化機構職能配置,提升警務效能,構建符合新時代要求的現代警務管理體制,更好地履行黨和人民賦予的重大職責使命。

所有的行業公安對此次公安體制改革都倍加關切,這不僅是國家層面的一次改革,更是每個行業公安殷切回歸大公安的期望,這一刻是歷史性,更是前無先例的。鐵路、森林、航空、水務將在這次的改革中全部回歸大公安,回歸的呼聲隨時都伴隨在每個行業警察的耳邊。

2019年9月27日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鐵路、交通、港航森林、民航、公安機關和海關緝私部門管理體制,調整工作實施方案的通知》,其中鐵路公安機關管理體制調整工作實施方案主要內容如下。

根據中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定,深化黨和國家機構改革方案,中共中央關于加強新時代公安工作的意見,行業公安機關管理體制調整方案要求,結合鐵路公安工作實際,現就鐵路公安機關管理體制調整工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,根據全國公安工作會議部署要求,牢牢把握公安機關是人民民主專政重要工具的政治屬性,堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導,堅持警是警、政是政、企是企原則,調整完善鐵路公安機關管理體制,規范和加強鐵路公安工作和隊伍建設,建立健全鐵路公安機關與鐵路運輸企業協同配合機制,為維護國家政治安全和社會穩定,維護鐵路運輸安全,服務保障經濟社會發展提供強有力支撐。

二、調整內容

一是管理體制。將鐵路公安機關劃轉公安部統一領導管理,中國國家鐵路集團有限公司不再領導管理。鐵路公安局列入公安部內設機構,更名為公安部鐵路公安局。鐵路公安機關實行公安部鐵路公安局,設置在地方的鐵路公安局、鐵路公安處的垂直管理體制,下一級鐵路公安機關接受上一級鐵路公安機關的直接領導管理,設置在地方的18個鐵路公安局,公安業務工作同時接受所在省、自治區、直轄市公安廳局指導,所屬鐵路公安處與上級鐵路公安局不在同一省份的,公安業務工作同時接受所在省、自治區、直轄市公安廳、局指導,各級鐵路公安機關派駐鐵路運輸企業開展工作,設置在地方的鐵路公安局一名主要負責同志按照規定程序進入派駐鐵路運輸企業黨委領導班子。

二是職責任務。在公安部統一領導下,鐵路公安機關繼續承擔鐵路治安保衛工作,依法管轄涉及鐵路的治安、刑事案件,組織管理鐵路專運、客運的安全警衛,參加鐵路交通事故的調查處理,指導鐵路治安綜合治理。

三是編制和人員劃轉。按照編隨事走、人隨編走原則,鐵路公安機關、政法專項編制全部劃轉公安部管理,其中公安部鐵路公安局、政法專項編制全部劃轉公安部機關,鐵路公安機關在編在職民警隨所在單位集體整建制劃轉。

四是政治領導。在公安部黨委領導下,公安部鐵路公安局黨委對鐵路公安機關和鐵路公安隊伍履行政治領導、組織管理責任,落實全面從嚴治黨治警主體責任。各級鐵路公安機關黨委接受上級黨委的領導。設置在地方的鐵路公安局黨的組織關系,按照屬地化原則,隸屬所在省、自治區、直轄市公安廳局黨委管理,工會和共青團組織隸屬關系,隨黨的組織隸屬關系轉移。

五是干部管理。根據公務員法,黨政領導干部選拔任用工作條例等規定,突出政治標準,嚴格落實好干部標準和忠誠干凈擔當要求。調整完善鐵路公安機關干部管理體制,具體按照實施方案要求辦理。鐵路公安機關執法勤務警員職務,警務技術職務的任免,按照有關政策規定辦理。

六是隊伍建設。在公安部黨委領導下,鐵路公安機關嚴格落實黨中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求。根據政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警、從優待警決策部署。嚴格執行公安機關思想政治建設、機構編制管理、招錄培養、表彰獎勵、警銜評授、教育訓練、職業保障、監督管理等法律法規條例、條令和政策規定。深入推進公安機關人民警察招錄培養機制改革、分類管理制度改革、職業保障制度改革和規范輔警管理改革,全面加強隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

七是經費保障和資產轉移。鐵路公安機關的人員經費、公用經費、項目經費、基礎設施建設經費等在2019年年底前,仍按照原渠道保障。從2020年起列入公安部經費預算,由中央財政保障,鐵路運輸企業為鐵路公安民警執法執勤和鐵路公安保衛工作發展建設提供支持和保障。鐵路公安機關管理體制調整后,民警的工資、生活等待遇不低于原有水平,原有相關補助經費和福利待遇繼續由原渠道保障。鐵路公安機關的經費、資產、待建項目等,按照財政部、中直管理局、國管局關于做好黨和國家機構改革有關國有資產管理工作的通知等規定進行整體劃轉,鐵路公安機關的裝備檔案等隨所在單位全部移交。

八是退離休人員待遇。根據中央組織部關于在深化黨和國家機構改革中做好離退休干部工作有關問題的通知要求。鐵路公安機關以退離休人民警察的服務保障,按照實施方案要求辦理。

九是工作機制。鐵路公安機關與鐵路運輸企業建立健全安全保衛工作協作機制,加強信息溝通和協同配合,共同做好鐵路運輸安全保衛工作。建立健全地方公安機關與鐵路公安機關信息共享、聯勤聯動、協同高效、運行順暢的警務協作機制。

三、調整實施。

在中央政法委統籌協調下,公安部會同中國國家鐵路集團有限公司成立鐵路公安機關管理體制調整工作專班。按照實施方案要求,組織實施鐵路公安機關管理體制調整工作。公安部會同中國國家的鐵路集團有限公司,組織各級鐵路公安機關對機構、編制、經費、裝備、檔案等進行核對清點造冊,按照規定做好移交工作,按照規定對有關法律、法規及部門規章進行清理修訂。


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